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安庭委员:精准平衡施策 带动文旅产业的复苏

  今年年初的新冠肺炎疫情对我国文旅产业造成了很大的冲击。目前,全国各地纷纷出台针对激励文旅消费、复苏经济的政策。全国政协委员、民建北京市委副主委安庭提出,在亟待全面恢复我国经济步伐的当前阶段,应当告别以往的“大水漫灌”式的方针政策。因时因地,考量在前,精准施策。


  安庭建议从两方面来做。


  一是因时制宜,给消费者的文旅时间资源进一步赋权,充分配比挖掘消费需求。


  具体来说,着力解决以往“黄金周”与“非黄金周”消费时间资源分配及其经济产出的巨大反差,进一步改进公共节日休假安排,加大落实带薪休假制度的力度,逐步扩大带薪休假制的实施面,让文旅产业的复苏与发展充分可持续。


  此外,在颁布或即将颁布的文旅消费刺激计划中,应充分体现出刺激带动平衡文旅消费时间资源的特点。在针对景区门票、演出门票、电影票以及更广泛的食、住、行、娱、购环节的各种消费券、代金券中,应当鼓励针对传统节假日与平常时段(包括带薪休假时段)给予区别对待。可以体现在折扣力度、使用范围、使用权限等。


  比如:门票类消费券在传统节假日可抵较低折扣,在平常时段可抵较高折扣;在传统节假日照顾一老一小,在平常时段全覆盖;在传统节假日限定日期时间,在平常时段不受限制等等)。


  “这样针对时间段的区别设计,精准施策,不仅可以规避传统假日里消费者过于密集的情况(同时也为防疫工作减轻了压力),更可以带动文旅消费时间资源上的平衡与平稳,以时段配置价格要素,进一步带动可持续的文旅消费。”


  二是因地制宜,鼓励全国各地根据自身不同情况分别施策,统一协调布署,进一步平衡全国文旅产业的空间资源。


  我国东西南北中文旅产业与服务业水平差别显著,具体到各省内的各地区发展水平也不一。安庭建议,站在全国一盘棋的角度上,国家相关部委在制订文旅产业的消费刺激计划时,可充分应用财政、金融、财税工具给予差异化实施。


  具体来说,针对京津冀、长三角、珠三角等经济发达的地区以及强二线、三线城市密集的地区(人口高度密集),指导或限制文旅消费直接补贴的比例,限制其类别。在欠发达地区,指导并鼓励提高直接补贴的比例或全额补贴,扩大其补贴类别。(如景区内部交通、住宿补贴、餐饮补贴等)。这一政策,宜以省为单位进行集中报批,国家部委进行统筹指导。


  “参考国家5A级景区评级标准,反向逻辑制订文旅消费补贴政策。如评级越高的景区,相应补贴应当越低,反之应当越高。通过这一政策手段统筹兼顾,均衡刺激文旅消费。”


  安庭表示,可以进一步考虑使用适当的财税手段,划分地区支持。在欠发达地区,可以考虑试点推动“文旅消费个税专项附加扣除”的针对性政策,进一步带动传统“文旅洼地”的消费需求。