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再担保:定向攻关文化金融难题

作者:郑洁 时间:2018-09-29 来源:中国文化报

转眼间,我国再担保事业走过了10年发展历程。2008年,为有效缓解北京市中小企业融资难、融资贵的问题,构建首都中小企业信用担保体系,在相关政府机构的大力支持下,北京市国有资产经营有限责任公司(以下简称“北京国资公司”)作为控股股东,发起设立了我国第一家省级再担保公司——北京再担保公司。如今,再担保体系已成为北京支持中小微企业融资的“放大器”与“稳定器”。

小微融资的“放大器”和“稳定器”

成立10年来,北京再担保公司已运用20亿元资本金,累计为合作担保机构近10万户次中小微企业和农户的各类融资担保业务提供了总计3600亿元的再担保支持,充分发挥了再担保支持中小微企业融资的“助推器”与“放大器”功能。

2010年,由于中小微企业融资渠道过于狭窄、担保机构业务品种过于单一,在北京市经济和信息化委员会和北京市财政局的指导推动下,北京再担保公司联合担保机构与非银行金融机构启动了中小微企业直接融资专项业务,为中小微企业集合债券、集合票据、集合信托、债权基金和融资租赁等直接融资提供担保与再担保服务。自该项业务推出以来,每年形成70亿元的直接融资担保规模,为企业融资和担保机构拓展业务开辟了新渠道。

2013年,为进一步调动担保机构开展小微企业融资担保业务的积极性,在北京市财政局支持下,北京再担保公司受托管理了市财政1.5亿元小微企业代偿补偿资金,为担保机构单户不超过500万元的融资担保项目提供20%代偿补偿,并与公司50%比例再担保相结合,形成政策合力,加大对担保机构开展小微企业融资担保业务的引导力度。该模式得到了财政部与工信部的充分肯定,并于2015年启动了包括北京在内的全国六省市小微企业担保代偿补偿资金试点。迄今,北京再担保公司为近20家担保机构的500多笔代偿项目提供了6亿多元补偿,有效分散了担保机构的风险,成为行业的“稳定器”。同时,其受托管理的5亿元央、地两级财政小微企业代偿补偿资金,带动辖内担保机构为累计超过3000户次的小微企业提供了总计150亿元的融资担保支持,财政资金的撬动作用十分明显。

攻坚“市场失灵”地带

2012年,北京再担保公司联合北京市东城区政府共同组建了全国首家专营文创企业担保业务的北京国华文创融资担保有限公司,迄今累计完成文创中小企业融资担保额33亿元,涉及文创企业800多户次。

针对文化金融促进机制缺失的问题,2016年北京再担保公司在朝阳国家文创实验区管委会的支持下,联合担保机构、银行、信用中介机构和实验区内重点文创园区,共同发起设立了全国首个国家文创实验区企业信用促进会,以信用培育、信用促进嫁接起文创中小企业与金融对接的桥梁。

为有效降低企业融资成本,充分调动各方参与文化金融创新的积极性,北京再担保公司积极争取市、区两级财政对贷款企业的 “投贷补”政策,对文创企业予以贴息和保费补贴,通过财政政策与再担保的嫁接,形成了中小企业融资“前有补贴、后有补偿”的政策实施机制,取得了良好的市场反响和社会反响。在此基础上,北京再担保公司组织合作担保机构,推出了“文创普惠贷”和“文创蜂鸟贷”,为初创期和成长期的文创企业提供便捷的融资服务。截至2018年6月底,国家文创实验区企业信用促进会等专项产品会员数量达到355家,累计组织担保机构为实验区220多户次的文创中小微企业提供了20多亿元融资服务。

“融资担保与再担保均是政策性很强的融资促进工具,旨在突破中小微企业融资这个‘市场失灵’地带面临的瓶颈。文化创意产业是北京市的优势产业,但是文化金融发展仍存在诸多待解难题。为此,我们通过‘机构+机制+政策+产品’的体系化设计,为文化金融探索了行之有效的解决方案。”北京再担保公司董事长秦恺说。

此外,为提高文化金融相关业务流程的效率,北京再担保公司还承接了“北京市文创金融服务网络平台”债权融资板块的运营职责,实现了项目申报、受理、分配、补贴申请、审核的线上运行。

建立由小到大的生态圈

北京再担保公司的背后是北京国资公司,后者已成为落实首都产业政策的有效载体和重要平台。

北京国资公司董事长岳鹏介绍,他们以北京再担保公司为核心,着力打造中小微企业金融服务集团,通过参、控股担保、信用评级、融资租赁、小额贷款、互联网金融等机构,目前已经基本涵盖了中小微企业融资服务的主要环节。尤其按照北京市“四个中心”的功能定位,已重点支持了一大批科技、文创类企业的快速发展,建立起一套特色产品体系。

北京市政府近年来也高度重视担保体系的建立与完善——市、区两级财政均出资设立了政策性担保与再担保机构,建立了资本金补充与风险补偿机制;为辖内担保机构开展的政策性担保业务提供补贴支持;监管部门制定实施了符合区域特点的行业监管体系;在政府相关部门组织推动下,北京市已分别建立了涵盖科技与文创中小微企业的信用平台。

从更大的角度看,截至2017年底,全国已设立了28家省级和区域性再担保机构,注册资本金近700亿元,在保余额近3600亿元,平均再担保放大倍数为4.51倍,在推动银担合作、引导担保机构加大小微企业与“三农”融资方面发挥了积极作用,有效支持了实体经济发展。如今,在《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》《融资担保公司监督管理条例》和国家融资担保基金及其他相关政策措施的激励下,担保与再担保在普惠金融的时代下,在切实解决金融资源配置不合理、不充分的现状中,必将产生深远的影响。